Impatto legalizzazione cannabis Germania. I dati del primo rapporto ufficiale

 Il fiorente mercato tedesco della cannabis, che secondo Prohibition Partners vale circa 670 milioni di euro, sta entrando in un territorio incerto e potenzialmente insidioso.

Mentre il CanG Act si avvicina al suo secondo anno, la questione è diventata sempre più controversa a livello politico, culturale e medico.  
Con la recente estromissione della Traffic Light Coalition, responsabile della creazione e dell'attuazione della legalizzazione parziale della cannabis, la nuova coalizione guidata dai cristiano-democratici (CDU) ha intensificato la sua retorica anti-cannabis e ha costantemente e pubblicamente minacciato di limitare o addirittura annullare i cambiamenti apportati negli ultimi 18 mesi. 

Questa settimana è stato pubblicato il primo rapporto intermedio sull'impatto delle riforme, che segna il primo di una serie di eventi futuri che potrebbero definire il futuro del settore. 

I risultati del rapporto "Ekocan" hanno già suscitato scalpore tra i commentatori di entrambe le parti: alcuni sostengono che indichi un fallimento totale nel raggiungere l'obiettivo prefissato di proteggere i consumatori e ridurre il mercato illecito, mentre altri sostengono che mostri progressi positivi in ??una fase così iniziale. 

Con la relazione preliminare che dovrebbe essere discussa al Bundestag, si prevedono “fuochi d'artificio” da tutte le parti. Nonostante il fumo e la retorica accesa, tuttavia, la CDU ascolterà attentamente. Finora, ha parlato di misure severe per reprimere il mercato, ma ha rimandato l'attuazione di tali misure fino a quando non saranno chiari i risultati della valutazione. Si tratta quindi di un indicatore cruciale di ciò che accadrà. 
Che cos'è Ekocan e perché è importante?

Il progetto Ekocan (Evaluation des Konsumcannabisgesetzes) è la prima delle tre valutazioni obbligatorie a livello federale della Konsumcannabisgesetz (KCanG), entrate in vigore il 1 aprile 2024. 

La valutazione, condotta dal Centro medico universitario di Amburgo-Eppendorf in collaborazione con un consorzio di istituti di ricerca, è stata commissionata dal Ministero federale della salute e si svolgerà da gennaio 2025 ad aprile 2028; ulteriori relazioni che esamineranno gli effetti in modo più dettagliato saranno pubblicate ad aprile 2026 e aprile 2028. 

In particolare, Ekocan sta esaminando specificamente le riforme del KCanG, che riguardavano "la coltivazione privata di cannabis da parte di maggiorenni e la coltivazione comunitaria e non commerciale per il consumo personale nelle associazioni di coltivazione in Germania". 

La sua valutazione, pertanto, si concentra sul mercato della cannabis non terapeutica, sebbene il rapporto evidenzi alcune sovrapposizioni nei casi in cui i pazienti ottengono la cannabis tramite prescrizione medica. Le principali aree di indagine includono modelli di utilizzo, disponibilità percepita, incidenti sanitari correlati alla cannabis, casi di assistenza sociale ai minori, criminalità correlata alla cannabis, nonché dimensioni complessive del mercato, livelli di prezzo e tendenze della potenza.

Come abbiamo riportato a luglio, il governo ha pubblicato delle proposte volte a limitare le prescrizioni online nel mercato della cannabis terapeutica , tra le altre misure volte a frenare la crescita incontrollata del settore. 

Sebbene il ministro della Salute Nina Warken abbia ripetutamente dichiarato ai media locali che intende vietare la consegna per corrispondenza di fiori di cannabis e obbligare i pazienti a presentarsi di persona alle visite, si ritiene che le sue audaci dichiarazioni siano più un segnale politico che una promessa legislativa, soprattutto considerando che qualsiasi modifica deve ottenere il via libera dai partner della coalizione SPD, che sono stati gli artefici delle riforme. 

Nel frattempo, il nuovo Commissario federale per la droga, il Prof. Dr. Hendrik Streeck, ha assunto una posizione più misurata, impegnandosi a elaborare politiche basate su prove scientifiche e facendo esplicito riferimento all'accordo di coalizione CDU-SPD di attendere la valutazione prima di prendere ulteriori decisioni. 

Nell'ambito dell'accordo di coalizione tra due partiti è stato stabilito che qualsiasi ulteriore azione sulla cannabis sarebbe stata subordinata ai risultati della valutazione. 

Questi primi risultati stanno già plasmando il dibattito. Tuttavia, la valutazione si concentra sul KCanG, mentre le restrizioni proposte prendono di mira il MedCanG, sollevando critiche sul disallineamento tra la base di dati e l'agenda politica.

Niklas Kouparanis, CEO della clinica tedesca per la cannabis terapeutica Bloomwell Group, ha dichiarato: "Mi sconcerta che il legislatore voglia limitare la legge sulla cannabis terapeutica senza sottoporla a una revisione scientifica e reinserire nel sistema persone malate sulla base di un abuso "percepito", in realtà in modo del tutto arbitrario e puramente ideologico".

Cosa ha scoperto il rapporto?
Lo studio Ekocan combina dati di indagine provenienti sia dalla popolazione generale che dai consumatori di cannabis (attraverso studi come DEBRA e KonCanG) con dati di routine provenienti da servizi sanitari, sociali e forze dell'ordine. Diversi progetti complementari, tra cui AMoCan, POLCAN e OBCAN, contribuiscono all'analisi. 

Sviluppo del mercato
- Nel 2024, la domanda totale di cannabis sia per uso medico che ricreativo è stata stimata tra 670 e 823 tonnellate.
- Circa il 9-13% della domanda è stato soddisfatto dalla cannabis terapeutica, mentre meno dello 0,1% proveniva da associazioni di coltivazione. Il resto proveniva da coltivazioni domestiche private e da fonti illegali.
- L'approvvigionamento sociale (condivisione tra pari) rimane centrale, mescolando fonti legali e illegali. Le fonti locali e farmaceutiche stanno diventando sempre più importanti, ma non è possibile determinare con esattezza le quote legali e illegali.
- La coltivazione domestica è l'opzione più economica; la cannabis terapeutica è in media più economica della cannabis coltivata in associazione, della cannabis fornita da enti sociali o della cannabis venduta al mercato nero.
- Le concentrazioni di THC nelle fonti legali, in particolare nella cannabis terapeutica, sono più elevate rispetto alla cannabis del mercato nero.
- I primi segnali suggeriscono che la quota legale del mercato è in crescita, mentre quella del mercato nero si sta riducendo, anche se non rapidamente. L'esperienza canadese (78% di quota legale dopo 4 anni) mostra che questo cambiamento è graduale.

Tutela dei giovani
- Non si registrano grandi cambiamenti nell'uso dei programmi di prevenzione tra i giovani.
- I ricoveri presso gli enti di assistenza sociale per minori legati alla cannabis sono diminuiti dopo la legalizzazione.
- Il 40-43% dei giovani ritiene ancora che la cannabis sia “facile da ottenere”, un livello simile a quello precedente alla legalizzazione.
- Il consumo tra i giovani è in calo dal 2019 e questa tendenza è proseguita anche dopo la legalizzazione.
- Circa il 10% dei giovani consumatori manifesta un consumo rischioso (quotidiano o quasi giornaliero), rimasto invariato anche dopo la legalizzazione.
- L'età del primo utilizzo (15-16 anni) rimane stabile.
- Le intossicazioni involontarie nei bambini sono estremamente rare.
- I dati non sono sufficienti per avere un quadro completo, ma la tendenza iniziale non suggerisce alcun aumento dei problemi di consumo tra i giovani.

Tutela della salute (maggiorenni)
- Programmi di prevenzione per adulti: nessun cambiamento degno di nota nell'adozione.
- Prevalenza dell'uso tra i maggiorenni: leggero aumento nell'uso nel corso della vita e recente, ma nessuna prova di un aumento dopo la legalizzazione.
- Consumi rischiosi tra i maggiorenni: concentrati tra gli utilizzatori abituali; il monitoraggio delle acque reflue conferma livelli stabili o in leggero aumento.
- Problemi di salute correlati alla cannabis: i dati (chiamate di emergenza, ricoveri ospedalieri) non mostrano finora alcun aumento significativo, anche se livelli più elevati di THC nei prodotti legali potrebbero comportare rischi futuri.
- Sicurezza stradale: i dati iniziali non mostrano un chiaro aumento degli incidenti legati alla cannabis, ma il monitoraggio è in corso.
- Nel complesso, il rapporto conclude che il primo anno di legalizzazione ha avuto scarsi effetti misurabili sulla tutela della salute.

Reati correlati alla cannabis
- Sono diminuiti i reati registrati legati alla cannabis, in particolare quelli legati al consumo.
- I dati della polizia mostrano un calo dei casi di possesso, che riflette le nuove soglie legali.
- La valutazione degli illeciti amministrativi (multe, violazioni minori) è incompleta, ma sarà effettuata nelle fasi successive.
- Non è ancora possibile valutare l'impatto della criminalità organizzata.

Limiti di possesso e condivisione
- La maggior parte delle quantità medie di consumo e coltivazione rientrano nei limiti di possesso legale.
- Esistono alcune violazioni auto-segnalate delle regole sul possesso/condivisione, ma sono di portata limitata.
- Le pratiche di applicazione variano a livello locale; è necessario un ulteriore monitoraggio per verificare se le norme siano pratiche o se comportino sanzioni inutili.

Conclusioni generali (finora)
- I canali di fornitura legali sono in espansione, sebbene rappresentino ancora una quota minoritaria del mercato totale.
- L'uso di droghe tra i giovani continua a diminuire e non vi sono prove di un aumento dei danni tra i minorenni.
- Il consumo da parte dei maggiorenni è stabile, senza grandi aumenti del consumo rischioso o di emergenze sanitarie.
- I reati legati alla cannabis sono diminuiti, principalmente a causa del minor numero di reati per possesso.
- Il mercato nero persiste, ma le prime prove suggeriscono un graduale spostamento verso fonti legali.
- I principali rischi a lungo termine segnalati sono le elevate concentrazioni di THC e la capacità ancora limitata delle associazioni di coltivazione.


(Ben Stevens su Business of Cannabis-Europe del 02/10/2025)